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公开 

楚商函〔2024〕19号

张利伟委员：

您提出的“关于推进‘小个体’经济发展，促进创业就业的提案”（中国人民政治协商会议楚雄彝族自治州第十一届委员会第三次会议第11030005号）交我局办理。

首先，感谢您对全州“个体”经济工作的关心、支持和重视！楚雄州商务局高度重视政协委员提案办理工作，局党组会议专题研究部署，成立以局长任组长、分管副局长任副组长、责任科室具体落实的领导小组，专班推进建议办理工作落细落实。

商发改、教体、文旅、住建部门，并询小微企业个体工商户专业市场党委办公室（州市场监管局登记注册科）后，答复如下：

一、在促进“个体”经济发展方面开展的主要工作

（一）抓实市场主体培育工作。一是聚焦“准入、准营、服务、退出”各环节着力优化营商环境，全力打造经营主体全生命周期服务链条。推行免费办、马上办、网上办、就近办、一次办、满意办“六办”模式，提供24小时不打烊服务，实现更多政务服务事项从“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，企业开办时间压减至0.5个工作日内，其中登记耗时平均仅14分钟，全程网办率达99.41%。至2024年5月，楚雄州个体工商户总量达27.77万户，同比增长28.72%，今年楚雄州新发展个体工商户3.42户，扣减注销数后，个体工商户较2023年末净增2.41万户。二是制定促进民营经济高质量发展工作方案，细化25项任务促进政策落实落地。全力推进“个转企”，引导、指导577户个体工商户转型升级为企业。设定“企业安静期”，非紧急、特殊情形不对企业进行常规性执法检查；强化公平竞争政策审查，审查、清理政策文件措施597份；严厉整治涉企违法违规收费，督促清退违规收费52万元。截至2023年12月，楚雄州共有星级酒店25家、非星级住宿单位2176家，可提供住宿房间54521间、床位85232张；共有10家国家丙级旅游民宿，累计159个房间，可提供241个床位。三是以重点打造彝人古镇、金山古镇等为代表的一批“夜间经济”新地标，以餐饮为基础、以彝族文化为抓手、以购物为支撑、以旅游为带动、以亮化为辅助，不断培育文旅夜间经济发展载体，挖掘文旅夜间消费新动能，围绕古城、彝族风情等主题，丰富消费业态，增加夜间文化旅游产品供给，极大地推进“小个体”经济发展。以彝人古镇为例，其商户达1000余户，周边小货棚、零摊达450余家。

（二）加强政策支持引导。一是州市场监管局联合税务、人民银行等9部门印发七个纾难解困政策“三进个体工商户”活动实施方案，依托“楚金云”平台持续推进“政银企个”融通协同发展，提供政策咨询、产品介绍、业务办理等融资对接服务。出台《楚雄州人民政府办公室关于加快发展批发零售住宿餐饮业的实施意见》（楚政办发〔2016〕7号）、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州2024年进一步推动经济稳进提质政策措施的通知》（楚政发〔2024〕13号）等系列政策支持住宿业发展。二是鼓励中小微企业做大做强，对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体，每户一次性奖励5万元；对年销售额（营业额）在全州批发、零售、住宿、餐饮四大行业中同比增长15%以上的法人企业和批发、零售、住宿、餐饮行业户予以奖补。奖补2022年楚雄州批发、零售、住宿、餐饮业月度新增达限未奖励的法人企业和年度新增达限法人企业50户，共计250万元。三是鼓励住宿企业提升居住品质，对评定为甲级、乙级、丙级的云南旅游民宿分别每个给予8万元、5万元和1万元奖励。推行个体工商户“一网通办”。四是推行歇业备案制度，允许经营困难的经营主体适度“休眠”。会同税务部门深化简易注销登记改革，将个体工商户纳入简易注销范畴，有效缓解“准入易退出难”问题。

（三）紧扣民族文化特色，促城市“出圈”“圈粉”。一是通过挖掘民族手工艺产品，充分发挥彝绣的文化载体作用，先后吸引、孵化优秀的彝绣技人，“彝家公社”“索玉原创空间”等一大批彝绣企业逐渐茁壮成长起来。通过近10年的发展，“彝家公社”从原来的彝绣小店成长为拥有200多名员工、辐射带动8000多个绣娘、资产规模上千万元的彝绣知名品牌，实现了彝绣从传统手工艺到文化创意产业的转型升级。同时，彝绣也被列入第二批国家级非物质文化遗产名录。二是以一年一度的楚雄彝族火把节为抓手，推出一批具有楚雄特色节庆活动振兴节庆文化，推进文化和旅游深度融合发展激发经济活力，努力将“有一种叫云南的生活-火火楚雄”打造为国内一流、世界知名的国际化、高端化、特色化节庆文化品牌；2024年楚雄彝族火把节期间，全州将推出重点活动14个，精品活动108个。三是依托彝人古镇等知名景区，以“长街宴、火把节、赛装节”为文化演绎主线，创新以“民族节庆”为重点的文旅体验消费业态，节事活动贯穿“全时间，全地点”，做到月月有活动，天天有演出，全方位锻造“夜娱”发展新模式。四是结合一年一度的火把节、三月会、马樱花节、樱桃节、茶花节、赛装节举办篮球、足球、马拉松、自行车、拳击、射箭、射驽、斗牛、彝族摔跤等体育活动，在增添节日气氛、繁荣民族文化的同时，促进文化产业、体育产业和旅游产业发展。双柏县以虎笙文化节为契机推广传统的民族体育陀螺，牟定县以“三月会”打造万人左脚舞，大姚县利用节假日打造楚雄百草岭登山比赛。2023年，楚雄州共有5个项目入选省级体育旅游精品项目或体育文化优秀项目，其中，“大姚百草岭登山大会”“元谋越野摩托车耐力赛”入选省级体育旅游精品赛事，“中国双柏彝族虎文化节”“牟定县彝族三月会左脚舞大赛”“元谋彝族摔跤”入选省级体育文化优秀项目。2024年，楚雄州共申报17项省级体育旅游精品赛事或体育文化优秀项目上报省体育局评审。其中，将“大姚百草岭登山大会”“元谋越野摩托车耐力赛”“紫溪山越野赛”作为申报省级体育旅游精品赛事重点项目，“中国双柏彝族虎文化节”“牟定县彝族三月会左脚舞大赛”“元谋彝族摔跤”作为重点项目申报省级体育文化优秀项目。

（四）提升城市管理服务水平，优化夜间经济、地摊经济发展环境。一是通过提升夜间景观照明、完善公共设施，为夜间经济、地摊经济的发展提供视觉支持；延长城市公厕、洗手台和市容环卫保洁时间，城市公厕实现全天24小时免费开放；加强城市道路照明、护栏、窨井盖等设施的建设和维护，提高道路安全水平。二是城市管理综合行政执法部门恪守“便民不扰民、放开不放任”原则，聚焦科学规划布局、丰富经营业态、规范管理秩序、优化管理服务四项重点工作，建立“定时、定点、定品种”管理机制和摊主“三包”责任制（包卫生、包整洁、包秩序）两个制度，划出“一米线”，有序推动辖区夜间经济、地摊经济健康有序发展。在城区合适的路段（点）、规定的时间、统一的业态、划定的范围，合理布局、规范设置夜市烧烤摊点、便民服务摊点及临时贩卖蔬菜早市，集中规范经营的同时满足市民消费需求，助力经济恢复，增加城市温度。三是深入开展执法队伍“强转树”专项行动，努力践行“721”工作法（70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决）变被动管理为主动服务，以服务彰显城市温度，以管理促文明行为养成，以执法督促问题整改，抓好末端执法的前置服务、中端管理，实施柔性执法、宣传普法、“马路式办公”，以“小切口”推动“大变化”，城市“顽疾”得到有效解决，促进城市管理层次“降维”、管理幅度“扩面”、治理能力“增效”。四是畅通协同监管和投诉处置机制，市民、游客可以通过门前三包责任牌电话投诉、现场来访、12345热线平台、一部手机游云南、一部手机治理通及市长信箱等渠道反映热点难点问题，及时高效办理城市管理各类投诉案件，为市民和游客提供更标准、更规范、更优质的服务。五是对摆摊区域、时间和经营范围等进行明确，适度放宽夜间经济发展重点区域的广告促销、广场文化活动、公共空间占用、时段性服务设施摆放等方面的管制和限定，允许有条件的夜间经济发展重点区域在夜间特定时段开展“外摆位”试点。加大对夜间露天烧烤、流动摊贩等巡视巡查力度，重点巡查街头夜间烧烤摊占道经营、油烟污染、噪声扰民等违法行为。

二、下步工作努力方向

一是坚持系统观念，强化部门协同联动，系统推进消费环境营造，激发城市活力和消费潜力，让城市更有温度更有吸引力。

二是坚持全域旅游理念，以提升旅游体验为出发点和落脚点，加强协调联动，深挖区域特色资源，强化科技手段运用，以“旅游+”“体育+”为抓手全力推动文商旅体融合发展。着力营造放心“吃、住、行、游、娱、购”环境，打造特色鲜明的楚雄品牌，带动关联行业发展，促进“小实体经济”蓬勃发展。

感谢您对我们工作的关心支持，希望今后一如既往地关心和帮助楚雄州“小实体经济”蓬勃发展。

楚雄州商务局

2024年9月11日

（联系人及电话：王绍红 0878-3118130）