关于政协楚雄州第十一届委员会第三次会议第340号提案的答复

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楚雄彝族自治州商务局

楚商函〔2024〕4号

关于政协楚雄州第十一届委员会第三次会议第340号提案的答复

李玉华委员：

你提出的《关于推进县域商业体系建设，加快城乡融合发展的提案》（第340号）交我局主办，州交通运输局、州农业农村局、州邮政管理局会办，综合会办单位意见，现答复如下：

一、全州县域商业体系建设现状

近年来，全州顺应县域内城乡融合发展趋势，加快完善县域商业体系，在长期坚持建设和发展县域商业体系的基础上，借助国家开展县域商业建设行动之机，积极争取实施2022年第一批5个县、2023年第二批2个县县域商业建设行动项目，累计争取中央资金7000万元，分别占2022年度全省1.7亿、2023年度全省1.9亿元的29.4%、10.5%，成为连续获得项目支持的2个州市之一，是全省获得支持县市数量最多，覆盖率最高的州市。通过项目实施，初步建成以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业服务体系，有力地促进了城乡居民消费。

（一）不断补齐县域商业基础设施短板。以增强县城商业的综合服务和辐射带动能力为目标，顺应消费升级趋势，促进绿色消费、智能消费、健康消费，满足多样化消费需求为基础，以综合商贸服务中心、商业综合体、大型商超、商业步行街、一刻钟便民生活圈和县域物流集散中心建设为重点，强化城区综合商业服务能力，推进县乡村商业联动转型升级，满足群众生活消费需求。全州打造城市综合商贸服务中心11个（楚雄中心城市2个，县城9个），城市商业综合体20个，重点商超50个，城区农贸市场65个。推进农村“客货邮”融合发展，打通物流进村“最后一公里”，农产品进城“最初一公里”。全州乡镇和建制村通班车率100%，建成县域物流集散中心10个，建立“客货邮”综合服务站点582个。农村地区“人享其行、物畅其流、客邮兼顾、高效便捷”的乡村快递物流体系逐步形成。截至目前，楚雄市“农村客运+乡村物流”、双柏县“交通+电商+邮政”、姚安县“农村客运+客货邮”项目上榜交通运输部农村物流服务品牌，成为全省上榜品牌数最多的州市。

（二）不断培育壮大市场主体。推进电子商务全域发展，公共服务体系服务能力逐步提升，以新零售、新业态、新模式为突破，服务场景更加丰富。推动社区商业发展，鹿城大厦、千子言等品牌连锁进驻社区，加载便民服务功能，服务水平逐步提升。以推进“七个专项行动”为契机，加快城区农贸市场硬件改造，提升管理服务水平，楚雄中心城市和县城农贸市场标准化率达100%，永仁县智慧农贸市场“三化一平台”建设经验在全省推广，智慧、整洁、有序的农贸市场成为城市名片和市民就业消费的平台。探索贸易专业化培育市场主体新方式，合力推进优强商贸企业达限入库。截至2023年12月底，全州限额以上批零住餐法人企业1007户，较2022年净增219户，户数全省排名第3位；全州共有网商21781户，带动就业人数6.65万人；全州培育农业产业化龙头企业808户，发展农民专业合作社5754个和家庭农场7001个。

（三）打造乡镇商贸中心。早在2016年省商务厅按照时任省委、省政府主要领导的要求就主导实施乡村新型商业中心项目，州人民政府办公室印发了《楚雄州乡村新型商业中心推广实施方案》，采取联营、改造或新建的方式，整合传统业态，引入新型业态，合理布局购物、餐饮、休闲、娱乐、文化、教育、保健等消费业态，补齐农村商贸流通体系短板，创新农村商业模式，满足农村居民消费需求，完善农村服务，实现政务、商务、公共服务“三务融合”。多年来，通过乡村新型商业中心推广和县域商业建设行动项目实施，打造或提升改造乡镇商贸服务中心92个、建设乡镇集贸市场92个，基本满足乡村群众消费需求。

（四）提升改造农村商业网点。实施电子商务进农村综合示范项目以来，依托农村便利店建设村级电商服务点624个，村级电商服务点实现为村民提供代买代卖、快递物流收寄、职业信息咨询、电商普及、保险代办、通讯费用代缴、打字复印等便民服务。“美团优选”“多多买菜”等全国电商平台与线下商业网点有机结合，逐步成为农村消费的主渠道。截至目前，全州共有村级农贸市场26个，村级便利店（夫妻店）20000多个。

（五）打造农产品上行体系。以农产品主产区、重点集散地和主销区为重点，着力构建以中心批发市场为龙头、产地市场为骨干、农村集市为基础的农产品市场体系。目前建成元谋蔬菜批发市场、中农联.环球农批会展交易博览中心、南华野生菌交易中心等农产品大型批发市场9个；建成元谋县羊街镇夏秋果蔬交易集散中心、永兴乡永仁农特产品市场、双柏县大庄镇陈万庄冬早蔬菜产地集配中心等一批产地交易市场。围绕提升农产品上行能力，大力发展绿色食品深加工和农产品初加工，建成姚安草海、元谋黄瓜园、楚雄新村、武定白露、双柏鄂嘉等农产品初加工中心。建成州县市集农产品标准化分拣、冷藏、包装、品牌、质量追溯为一体的农产品电商分拣中心，建成电商化产品SC加工包装车间10个，基本满足农产品电商上行初加工和部分农产品市场化流通加工的能力。

二、存在困难及短板

县域商业体系建设取得一定成效，但也还存在困难和问题。一是农村商业网点规划不合理。相比县城商业而言，农村商业网点缺乏整体规划的引导，布局不合理，密疏不平衡，功能不完善，难以适应市场经济发展。二是乡村商业基础设施短板突出。多数乡镇农贸市场设施简陋、环境较差，商业店铺商住一体，餐饮住宿服务设施短缺。行政村主要以夫妻店、小卖部为主，经营品类少，业态单一。乡村物流服务站点商业、物流合一，实为快递收寄中心，基本不具备仓储、分拣、包装、加工能力。三是市场主体弱小。乡村经营业态主要以便利店为主，大型连锁经营企业渠道下沉不足，连锁经营、专卖店、专营店等业态发展不充分，通信、家电、家具、农机、农具等耐用消费品供给不足。四是商品质量参差不齐。农民维权意识低，维权成本高，对价格更为敏感，加上假冒商品利润高，部分网点经营者素质不高，规范经营意识差，农村商业网点往往成为假冒伪劣商品销售的集散地。五是农产品市场不足。乡村（产地）批发市场和区域性专业市场建设滞后，产地分拣、分级等初加工设施不足，物流成本较高。乡镇缺乏农产品商品化加工中心和品牌营销中心。冷库公共属性弱、冷链仓储、运输服务发展缓慢。新鲜花、野生菌等鲜活商品储运断链，商品价值发挥有限。

三、下步工作

（一）增强县域商业辐射能力。积极争取实施商贸流通体系建设项目，将楚雄市打造成为全州消费的“排头兵”；将县城打造成为县域消费升级的集聚区，鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展，推动家电、家具、汽车、建材、餐饮、住宿、娱乐等业态集聚，提升综合服务能力。

（二）推动流通企业转型升级。以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变，增强对县域商业发展的引领带动作用。鼓励大型流通企业下沉供应链，推广新型交易模式，为农村便民商店、个体商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力。加大土地等政策扶持力度，落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。

（三）提高乡镇商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。

（四）提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现“一点多能、一网多用”，提高农村商业网点便民服务水平和可持续运营能力。发挥大型连锁企业资金和渠道优势，推进农村便民商店标准化改造，拓展多元化零售业务。

（五）完善农产品流通骨干网络。依托农产品主产地、主销地、集散地，加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。

楚雄州商务局

2024年6月17日

（联系人及电话：宁德开3131370）