对州政协第十届四次会议第76号提案的答复

楚商复〔2020〕16号

对州政协第十届四次会议第76号提案的

答 复

九三学社楚雄州委：

你们提出的《关于加快楚雄综合保税区申报工作的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、基本情况

综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。申报设立综合保税区，是我州实施“1133”发展战略，打造对内对外开放新高地，争创开放发展优势、提升开放发展水平的重要依托，也是推进全州产业转型升级的重要机遇，是州委州政府下决心一定要做成做好的大事。

我州设立综合保税区申报工作，自2017年11月启动以来，通过全州上下的共同努力，已经形成了举全州之力抓申报的良好工作格局。一是及时下发《关于申报设立楚雄综合保税区工作实施方案》，对加快楚雄综合保税区申报工作进行全面部署，明确设立楚雄综合保税区的总体要求。二是组建楚雄综合保税区申报工作领导小组及专项工作组。楚雄综合保税区申报工作领导小组组长由州委、州人民政府主要领导担任，实行双组长制，强力推进申报工作。同时，明确设立申报工作综合协调组、土地规划协调组、招商引资组3个专项工作组，具体抓好申报工作目标任务的落实。三是细化申报工作任务，制定了《申报设立楚雄综合保税区工作任务分解表》，明确了10项需重点抓好的申报工作内容、牵头单位和牵头领导、责任领导及完成时限，进一步压紧压实工作责任。四是按照“一区两片区”的运营管理模式及综合保税区先期围网面积1平方公里左右的要求，确定了建设用地选址方案，完成综合保税区规划选址四至范围界址点坐标表、规划选址范围示意图的编制等工作。五是采用直接委托政府购买服务的方式，选取了北京日盛钟鸣咨询有限公司作为编制单位，完成了《可研报告》编制相关工作。六是加大招商引资工作力度，积极引进加工贸易企业和保税加工、保税服务、保税物流等项目，形成入区和拟意向入区项目清单。七是向省政府上报请示，请求在我州设立综合保税区和海关工作机构。2019年12月31日，我州将《楚雄州人民政府关于设立楚雄综合保税区的请示》（楚政请〔2019〕104号）以及《楚雄综合保税区可行性研究报告》上报省人民政府。2020年1月13日，省政府安排省商务厅召集省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省市场监管局、昆明海关、省税务局、人民银行昆明中心支行、楚雄州商务局、楚雄州投促局、州自然资源局，召开楚雄州申请设立综合保税区工作会议，专题分析研究我州申请设立综合保税区工作。1月23日，省商务厅将反馈意见报省政府办公厅。2月5日省政府办公厅文件批办单（2019-11905）将反馈意见回复州人民政府。八是按照省政府反馈意见，我州正持续推进补短板工作。结合申报工作目标要求，制定了持续推进楚雄综合保税区申报工作的意见，明确了2020年要重点抓好的9个方面的工作，建立了督查和跟踪问效制度，坚定信心，压实责任，补齐短板，持续推进楚雄综合保税区申报工作。

二、当前申报重点工作推进情况

2020年以来，我州紧紧围绕综合保税区申报须按指标评估体系评分达到100分以上启动申报程序的要求，加大力度，压实责任，补齐短板，制定《关于持续推进楚雄综合保税区申报工作的意见》，明确了积极推进设立楚雄海关申报工作、加快促进外向型经济和加工贸易发展步伐、进一步加大招商引资力度、学习借鉴外地经验和做法、做好出口收汇率和进口付汇率工作、强化交通物流条件，以及进一步调整完善用地申报范围，确保综合保税区符合现行土地利用总体规划和城乡规划；主动融入“一带一路”、长江经济带建设，积极参与构建区域互动合作机制；进一步推广自由贸易试验区可复制改革试点经验，着力优化营商环境等工作，强力推进申报设立综合保税区各项工作。

（一）积极推进设立楚雄海关申报工作。州商务局继续积极主动加强与昆明海关对接沟通汇报，并于2020年6月22日，以楚雄综合保税区申报工作领导小组办公室名义，向昆明海关发出了书面邀请函，诚恳邀请昆明海关近期实地到楚雄调研指导楚雄海关设立申报具体工作，昆明海关己答复将择机到楚雄考察调研。

（二）着力加快促进外向型经济和加工贸易发展步伐。4月以来，州商务局认真贯彻落实党中央、国务院关于“六稳”、“六保”方面的各项决策部署，按照《商务部关于应对新冠肺炎疫情做好稳外贸稳外资促消费工作的通知》要求，认真落实好省、州人民政府促进外贸稳增长12条措施，积极应对疫情，支持企业有序复工复产，千方百计稳定进出口贸易，最大限度降低疫情对外贸进出口的影响。1-5月，我州外贸进出口总额98633万元，同比下降-63.1%。其中：出口96469万元，同比下降-63.7%，进口2164万元，同比增长158.5%。

（三）进一步强化招商引资力度。今年二季度以来，我州克服新冠肺炎疫情影响，精准策划储备项目，积极外出招商，全力推进了综保区招商引资工作。一是构建大招商氛围。按照“强化规划引领、保持高位推动、明确主体责任、强化保障服务、加强协同配合”工作要求，围绕楚雄综保区拟入园项目认真实施“一把手”工作机制和月通报制度，形成高位推动、上下联动、横向协同配合的大招商格局。1-6月，州级党政“一把手”省内会见客商37次，县级党政“一把手”省外招商28次，州外会见客商25次，州内会见客商246次；州县共开展“请进来、走出去”招商活动516次。二是加快推进网络招商。根据《楚雄州2018－2022年招商引资规划》《楚雄州招商引资委员会办公室关于落实〈楚雄州人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行30条措施的意见〉的实施细则》《楚雄州精准招大商抓落地三年行动计划（2020-2022）的通知》《关于积极应对新冠肺炎疫情影响创新开展好稳外资工作方案》《2020年全州网络招商行动计划方案》等系列措施、细则和方案，统筹指导全州开展好招商引资工作，分别于3月和6月两次参加全省招商引资重点项目签约，共签约内外资招商引资项目35个，签约金额达385.3亿元，外资项目5个，协议利用外资15314万美元。三是促进友好城市建立，助推综保区招商。6月16日至22日，楚雄州党政代表团赴浙江金华、安徽安庆、河南焦作分别签订了“金华·楚雄、安庆·楚雄、焦作·楚雄友好市州合作框架协议”，协议内容涵盖产业园区、新能源新材料、商贸物流、医疗卫生、文化旅游和人才培养交流等重点领域的互补合作与协同发展。四是统筹全州园区规划和产业布局，紧盯“三张牌”，“绿色+”、“特色+”、“互联网+”和省州重点产业发展的关键要素、产业链关键环节，根据《2020年“绿色食品牌”招商引资工作方案》，积极推进产业招商。1-5月，全州“三张牌”重点产业实际到位州外资金为250.24亿元，同比增长16.6％。其中：绿色能源牌到位资金42.6亿元，同比增长45.5%；健康生活目的地牌到位资金101.6亿元，同比增长18.3%；绿色食品牌到位资金106.0亿元，同比增长6.6%。五是切实抓好招大引强。根据年度招大引强工作计划以及“计划—拜访—洽谈—签约—筹建—开工—投产”时间表和路线图，瞄准国内外招商重点区域和世界500强、国内500强、行业龙头企业和高科技新兴企业，实施重大项目、重点企业精准对接，全力推进项目落地，切实提高招商项目签约率和落地率。1-5月，全州实施5亿元以上重大招商项目74个，协议投资额1513.77亿元。实现州外到位资金增长10.1%，完成全年目标47.4%，提前时序进度5.7个百分点，其中省外到位资金增长1.5%，完成全年目标45.1%，提前时序进度3.4个百分点，产业到位资金占比60.5%，高于占比目标0.5个百分点。1-5月，我州实际利用外资278万美元，同比增长33.01%，全省排名第5位。

（四）积极主动学习借鉴外地经验和做法。采取电话和信息

沟通对接等多种方式，进一步了解和学习借鉴省外和红河、昆明综保区申报及建设运营经验，统筹考虑综合保税区建设与运营成本、产业发展和招商引资等方面工作，不断加大申报工作中存在困难和问题排查及整改工作力度，尽力补短板、强弱项。借鉴已经设立综合保税区的经验和做法。国家外汇管理局楚雄州中心支局及时与红河外汇管理局联系，学习保税区申请设立和设立后外汇管理局的管理服务内容和具体措施，向大理外汇管理局学习在申报过程中外汇局如何发挥支持作用。同时，积极向云南省外汇管理局专题汇报楚雄州拟申请综合保税区的情况，及时报告申请动态情况，请省局协调支持，争取国务院相关部门在征求部门意见时得到肯定和支持。

（五）继续调整完善用地申报范围步伐，确保综合保税区符合现行土地利用总体规划和城乡规划。

1．楚雄高新区片区开展情况。一是用地符合土地利用总体规划。楚雄高新区片区选址地块规划总用地面积约1618.67亩，位于楚雄工业园区智名片区，西侧紧临智明大西村，东侧紧邻智明大坝，北侧为新广大铁路，南侧为龙川江。根据《楚雄市土地利用总体规划（2015-2020年）》，楚雄高新区智名片区用地面积1618.67亩，其中符合土地利用总体规划16.51亩、不符合土地利用总体规划1602.16亩。在2019年10月26日州人民政府下达新增城乡建设用地指标1610亩，开发区做了苍岭镇土地利用总规划修改，并于2019月12月30日通过州人民政府批准。2020年1月，经省自然资源厅对综合保税区用地进行规划性审查，项目选址用地符合土地利用总体规划。二是《楚雄市城市总体规划（2004—2020）》至今未获得国家审批。根据新的城乡规划法和《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》，结合楚雄市城市近期建设与发展实际，楚雄市于2013年着手对《楚雄市城市总体规划》进行第三轮修改，2017年11月8日省政府下达同意楚雄市对城市总体规划进行修改，2018年9月30日省住建厅下达了《楚雄市总体规划修改纲要和人口建设用地规模的审查意见》，原则同意和核定《楚雄市城市总体规划修改（2018—2035年）纲要》主要内容以及人口和用地规模。2019年1月10日《楚雄市城市总体规划（2018—2035）》经省、州、市专家组评审通过。因机构改革未审批。三是楚雄高新区片区选址规划用地与《楚雄市城市总体规划（2018—2035年）》相符。经核对，在《楚雄市城市总体规划（2018—2035年）》中心城土地利用规划图中，该地块规划为预留发展用地，在远景城乡用地布局规划图中该地块规划为工业用地。

2．禄丰县勤丰片区开展情况。禄丰县勤丰镇片区，片区土地总面积1722.75亩。片区位于禄丰县勤丰镇南部，东至马官营村委会集体林地，南至戴家冲村，西至铁路，北至瓦波落村。根据《禄丰县土地利用总体规划（2015-2020年）》，禄丰县勤丰镇片区土地总面积1722.75亩，符合土地利用总体规划1593.36亩，其中已报批1025亩，符合规划未报批568.36亩，不符合土地利用总体规划129.45亩。目前，禄丰县已完成对勤丰镇土地利用总规划修改，待“新冠肺炎疫情”之后，禄丰县人民政府即可批复。目前，勤丰镇已编制《勤丰镇集镇总体规划修改》方案，待方案获批后，根据项目推进情况进行报批后供地。

（六）积极推进出口收汇率和进口付汇率工作。一是实施资本项目收入支付便利化试点。企业办理与疫情防控相关的资本项目收入结汇支付时，无需事前、逐笔提交单证材料，由银行加强对企业资金使用真实性的事后抽查。二是便利企业开展跨境融资。对疫情防控确有需要的，取消外债相关限制，简化外债登记手续，保证企业生产经营活动正常开展。三是拓宽贸易新业态结算渠道。支持符合条件的银行凭交易电子信息办理外汇业务。此举主要是对跨境电商和外贸综合服务等新业态市场主体提供结售汇及相关资金收付服务，能为企业提供更加安全、高效、便捷、低成本的跨境结算服务，同时，有利于银行发挥其跨境资金清算的优势，丰富跨境结算渠道。四是便利跨境电商出口业务资金结算。跨境电商可将境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算，办理出口收汇，企业办理实际收付数据和还原数据申报。这一措施能提高企业跨境收支的灵活性，减少企业资金跨境占用，提升资金使用效率。五是优化跨境电商相关税费的跨境代垫。主要是境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台可为客户代垫与跨境电商相关的仓储、物流、税收等费用。此举能解决跨境电商经常出现的仓储、物流、税收等费用跨境代垫，进一步便利企业跨境收支。六是便利企业远程办理外汇业务。企业可与外汇局系统直连，实现更多外汇业务网上办理。如联网查询外汇收支名录状态，网上办理企业贸易外汇业务报告及国际收支申报等，推动更多外汇业务远程线上办理，实现‘数据多跑路、企业少跑腿“，降低企业管理成本。七是优化小额交易涉外收付款申报。支持企业以自身名义汇总申报小额涉外收支，满足其出口退税、融资的申报需求，更好支持小微企业积累信用和降低成本。据统计，1月1日至6月23日，出口收汇率为22.75%，进口付汇率为117.34%，外汇收支规模(国际收支口径）为3,277万美元。

（七）全面推进主动融入“一带一路”、长江经济带建设，积极参与构建区域互动合作机制。一是加快推进“五大枢纽”基础设施建设，主动融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略。2019年“五大枢纽”基础设施建设完成投资突破300亿元，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽地位进一步凸显。综合交通枢纽方面。“能通全通”工程和“四好农村路”建设加快推进，昆楚、楚大、玉楚、永大、武倘寻等高速公路建设稳步推进，楚雄东南绕城、牟元、楚景等项目前期工作取得进展，永广铁路开通运营，楚雄民用机场前期工作进展顺利。水利枢纽建设方面。小石门大型水库工程前期工作取得积极进展，滇中引水、永仁直苴调水、南华小箐河、楚雄响水箐等一批重点水利工程建设顺利推进，武定仁和中型、双柏施加河小（一）型水库等一批中小型水利工程完工投入使用。能源枢纽建设方面。骨干电网、汽车充电设施、油气供应网络、绿色能源示范基地、煤炭转型升级等能源项目建设加快推进，国家储备和商业储备相结合的油品储备体系初步形成，楚雄已成为西电东送重要通道和云南省电力重要枢纽。物流枢纽建设方面。物流枢纽建设战略规划编制完成待审，以广通、禄丰、楚雄、元谋、永攀等为重点的综合及专项物流节点基本建成。大数据枢纽方面。积极参与全省一体化大数据中心体系建设，继续实施“宽带楚雄”工程，推动宽带网络升级，4G网络覆盖率进一步提高，启动5G建设，光缆总长达22万皮长公里。数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济稳步发展。二是加快构建区域合作发展机制。建立健全区域协调机制，找准定位、错位发展，积极参与构建昆曲玉楚国家自主创新示范区，统筹推进楚雄国家高新区、禄武产业发展新区、综合保税区和高铁经济区等各类功能区建设。优化管理体制和运行机制，复制推广中国（上海）自由贸易试验区的改革试点经验，积极争取在楚雄州先行先试人员往来、农业合作、加工物流等方面的特殊方式和政策。创新合作共建模式，深化与南亚东南亚有关国家和上海、江苏、浙江、广东等沿海地区及港澳台地区产业合作，力争建成一批承接发达地区产业转移的产业合作园区，提升我州各类开发区、产业园区的开放合作功能，将其建设成为对内对外开放合作的平台和载体。

（八）积极推广自由贸易试验区可复制改革试点经验，着力优化营商环境。一是强化“只进一扇门”服务。继续巩固提升州级、10县市、103个乡镇、1099个村社 区四级政务（为民）平台功能，认真落实“三集中三到位”，全州政务服务事项，尤其涉企和投资审批事项100%进驻到位，奠定办事“只进一扇门”的平台基础。推进行政审批标准化，让群众和企业办事“一本清”“一眼清”。突出解决“放管服’’政策落实“最先和最后一公里”，各级服务大厅强化一次告知、限时办结、服务承诺制，推行“帮办服务”“延时办理”和“免费代办”。 涉税业务全州通办，“工商营业执照”“食品生产许可”“道路运输许可”等17类证照文书通过邮政快递寄送到家，广大群众和办事企业逐步感受到“最多跑一次”的便利。截至5月底，全州共办理审批服务、商事服务和公共服务事项219.43万件。二是持续深化“一次就办好”服务。进一步巩固提升楚雄等4个试点县市行政审批改革成果， 全面推进其余7个县相对集中行政许可权改革工作。通过划转事项、划转人员、集中联动审批，认真贯彻《楚雄州人民政府办公室关于加快推进相对集中行政许可权改革工作的通知》精神，强化审批协同和要素保障，构建了“综合接件、联合审查、专家审批、容缺受理、全程帮办、一窗出件、寄递送达”的审批服务新机制。目前，全州11个县（市）、开发区改革实现“全覆盖” “一盘棋”，人员、事项划转到位，工作运行正常。全州投资类、商事服务类和社会事务类审批事项平均提速率达70%，“一次就办好”事项比例达70%以上，单个事项办理平均精减材料30%以上，企业和群众真正感受到“一窗办”“一章批”带来的快捷。三是深入贯彻《楚雄州深化“放管服”改革实施“六个一”专项 行动方案》，全面推进“3550”（即企业开办3天、不动产登记5天，一般性社会投资建设项目审批50天）目标。全面推进注册登记全程电子化、“40证合一、一照一码”和“证照分离”改革，注册登记、印章刊刻、发票申领等环节实现“一窗通”，企业开办3天目标全面实现。全省率先建成不动产交易登记与税收业务“一窗受理”平台，通过试点先行、信息共享、集合审批，全州不动产登记5个工作日目标全面实现。完善项目审批、核准、备案实施办法和清单，依托投资项目在线审批监管平台严格“赋码”审批，不断优化项目审批流程，全州一般性社会投资建设项目审批50天目标全面实现。推进“一张蓝图”统筹、“一个窗口”服务、“一张表单”申报、“一套机制”审批机制，协同州级有关部门，认真落实《楚雄州工程建设项目审批制度改革实施方案》。目前，全州10县市已实现工程建设项目线上审批，全州“投资项目从申请核准（备案）到竣工验收全流程审批时间压缩至120个工作日内”目标基本实现。四是加快“智慧政务”服务。以“互联网+”服务转型升级，奠定“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的技术支撑。全州网上大厅共入事项1.4万个，90%以上的事项具备网办条件，7x24小时不打烊的服务模式基本形成。“指尖服务”让办事更便捷。加快“一部手机办事通”推广运用，深入贯彻《楚雄州人民政府办公室关于切实做好“一部手机办事通”推广应用工作的通知》（楚政办函〔2019〕2号）精神，加快“一部手机办事通”推广运用。截至6月22日，全州一部手机办事通注册用户37.28万，累计线上业务办理量12.79万件，占人口总数的13.59%，位居全省第二。截至5月底，全州公开选取中介服务项目693个、成交金额0.25亿元，资金综合节约率25.35%，服务满意率99 %。全面构建省州县互联互通、线上运行的电子化交易新模式，远程异地评标实现常态化。截至5月底，全州各级公共资源交易中心共组织工程建设招标、政府采购、医疗设备和器械采购、土地矿业权及产权交易等项目852个、交易额34.32亿元；全州县级（含）以上组织电子化交易项目328个，其中：工程类项目111个，政府采购类188个，电子化交易率98.36%。

（九）关于强化交通物流条件。围绕综合保税区申报建设总体目标要求，保证选址具有一定程度的物流便利性，楚雄综合保税区“一区两片区”交通基础设施不断完善。一是楚雄高新区片区。周边目前已通车广大复线、G56杭瑞高速、楚南一级路。在建楚姚高速、玉楚高速，拟规划建设楚雄绕城高速、楚雄民用机场等。楚姚高速，目前路基工程填挖方、桥梁桩基、墩柱、隧道掘进已全部完成，梁板吊装正在抓紧进行，部分路段已开始路面底层施工，预计年底通车运营，届时牟定、姚安、大姚三县将高速直达。玉楚高速，目前主线路基填挖方、桥涵、边坡防护和隧道等工程正在抓紧建设，部分路段已基本成形，预计年底路基工程（除部分控制工程外）将全部完成。楚雄东南绕城，正在开展前期工作，等待用地预审及其它支撑报件审批后批复工可，计划年底开工。楚雄民用机场，2019年4月项目选址报告获得南部战区空军参谋部的核准，7月得到国家民航局正式批复，9月16日至18日国家民航局委托中咨公司对项目预可研报告进行评估。2020年2月18日，已获得国家民航局预可研行业审查意见。下步将继续推进项目前期争取部队支持早日签订军地协议，并尽早取得国家正式批复开工建设。区域周边重大交通项目完成后，将实现楚雄市航空、铁路、高速综合交通枢纽，便利货物运输、大大缩短货运时间、提高效能。二是禄丰勤丰片区。该区域目前已通车武易高速，正在建设新昆楚高速。新昆楚高速主线路基填挖方、桥涵、边坡防护和隧道等工程正在抓紧建设中，除控制性工程外，其余路段路基工程计划年底完成。今后武易高速、新昆楚高速将在勤丰正形成十字枢纽，便利物流运输。

（十）关于进一步加强创新能力开放合作工作方面。楚雄国家高新技术产业开发区，是省会昆明通往滇西8州市的必经之地，也是云南省建设连接东南亚、南亚国际大通道的重要节点，已初步成为“一带一路”、长江经济带和孟中印缅经济走廊的重要节点，连接金沙江经济带和昆瑞经济带的物流枢纽，区位优势明显，交通通讯便捷。目前，有自营进出口权的企业有楚雄州进出口公司、摩尔农庄、马格达同佳、云开电气、活塞销、运泽通、爱尔康、宝利士电气、绿福鲜、鼎润商贸10户，10户企业至2019进出口额共649万美元，同比增长18.2，10户企业中，摩尔农庄因国外销售市场还未打开、运泽通停产，今年的进出口额为0。除此之外，区内金七制药等一批企业正在申报自营进出口权，摩尔农庄、天腾化工、仁恒化肥等一批企业正在全力打开国外销售市场，盘龙云海、龙润丰、云星铜材等一批企业每年委托出口额度约1200万美元左右，开发区外贸进出口有较大发展空间。楚雄高新区结合区位情况，在区域范围内对综合保税区进行了选址,目前已将企业入驻情况及需求情况调查表发送至可研编制单位进行科研编制，工作在有序推进中，为下一步申报高新区打下良好的基础。

三、存在问题

一是争取设立海关机构工作推进难度大。由于申报硬件未达标，目前仍处于沟通协调阶段，还没有取得实质性进展。二是项目、产业、业务的核心支撑不强，外向型经济的指标支持仍然较弱，如进出口总额、进出口企业数量和加工贸易企业数量等指标还达不到申报标准。三是实现拟入区项目占地面积达到综保区规划面积60%以上的硬性指标还有一定难度。四是综合保税区设立指标评估体系评分分值仍然偏低，难以达到预期。五是加工贸易企业招商工作思路不广、办法不多，难度大，成效不明显。六是按照综合保税区申报须按指标评估体系评分达到100分以上启动申报程序的要求，我州还存在一定困难和差距，仍需进一步花大力气找问题、补短板、强弱项，争取早日达到启动申报程序的相关条件。

四、下步工作

我州设立综合保税区工作，将继续加大《关于持续推进楚雄综合保税区申报工作的意见》的落实力度。同时，把提案者关于加快楚雄综合保税区申报工作，必须进一步提高政治站位和思想认识、加快完善物流基础设施建设、强化规划引领作用、加大对外宣传力度，扩大和深化区域合作，加快优质项目引进，突出特色服务优势的意见建议，认真加以贯彻落实。

（一）提高政治站位，强化组织领导。进一步加强对设立综合保税区申报工作的领导，克服畏难思想，抢抓机遇，压实牵头单位责任，对标对表，补短板，强弱项，切实做到责任到位、措施到位、执行到位，确保各项任务目标落实落细。

（二）加强沟通协调，积极争取支持。进一步落实好对口汇报协调制度，实施省市联手，调动一切积极因素，切实加强与省直相关部门全方位的沟通衔接，争取业务指导和支持，力争国家支持。

（三）强化基础设施建设，加快推进物流业发展。按照拟设综合保税区选址应有一定程度的物流便利性，临近机场、铁路场站、高速公路等交通枢纽的要求，进一步完善拟设综合保税区选址的交通基础设施。做大做强物流企业，加强物流园区、机场枢纽等重要物流节点建设，不断完善楚雄综合保税区“一区两片区”交通基础设施建设，着力完善铁路、公路、航空等物流大通道和“物流园区—物流中心—物流配送中心”网络体系，大力发展保税物流等。

（四）围绕片区功能定位，突出规划引领。围绕各自片区的功能定位，各有侧重谋划好区内产业发展，促进两个片区错位发展、协同发展等。同时，注重服务贸易、保税物流、货物贸易、通关服务等方面的规划，立足长远发展，留足后备空间，全面做好准入规划，以及区内区外产业发展规划。

（五）加快优质项目引进，加大招商引资力度。切实加强与国内其他综合保税区以及加工贸易发达省市对接交流，积极开拓和加强国际经贸联系，大力引进加工贸易企业和符合综合保税区发展定位的大项目、好项目，发挥产业聚集效应。全方位推进招商引资工作，力争实现拟入区项目占地面积达到综保区规划面积60%以上目标。

（六）发挥产业特色优势，加快产业发展步伐。楚雄市、禄丰县、楚雄高新区要围绕我州产业发展优势，大力发展高原特色产业，加快传统优势产业转型升级。围绕综合保税区政策优势，积极拓展跨境电商、商品展示交易等新兴功能业务，大力发展保税加工、保税维修及跨境电商等新业态。楚雄国家高新区要探索建立大范围、深层次、高水平对外开放发展格局，与南亚、东南亚地区开展深入的科技、经济交流合作，全面增强楚雄高新区的开放合作链接能力和辐射带动能力。

（七）突出特色服务优势，营造优质营商环境。结合我州实际，更好地实行财税、土地、办公用房、高管及人才奖励政策；全面贯彻落实国务院722号令《优化营商环境条例》，持续深入开展优化营商环境“六大工程”，实施“套餐式”业务办理模式，一个窗口办理、一站式审批、一条龙服务，鼓励和引导企业总部和地区总部落户楚雄，大力推进政务服务和商事服务创新创优，努力营造更优的政策、更优的服务、更优的环境。

在下步申报工作中，诚恳希望贵单位和各位政协委员继续关心关注和支持设立楚雄综合保税区申报和商务工作，力争早日获国务院批准设立楚雄综合保税区。

楚雄州商务局

2020年10月10日

（联系人及电话：杨君 3118125）