对州政协第十届四次会议第75号提案的答复

楚商复〔2020〕15号

对州政协第十届四次会议第75号提案的

答     复

 

王春波委员：

您提出的关于打造彝州电子商务示范区 让更多“彝货出山”的提案，交由我局办理，现答复如下：

首先，感谢王委员对电子商务发展的关心和支持！

电子商务作为一种以与时俱进的新兴业态，正在逐渐改变经济发展方式，发展电子商务对促进传统农业向现代农业、商流向现代流通转变，有效解决农产品进城“最前一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题，助推乡村振兴将起到十分重要的作用。

2020年4月20日，习近平总书记在陕西省柞水县小岭镇金米村考察调研时指出：电商作为新兴业态，既可以推销农副产品、帮助群众脱贫致富，又可以推动乡村振兴，是大有可为的。2020年2月17日-19日省委副书记、省长阮成发在我州调研时指出：要加快建设农村电子商务基础设施，补齐冷链物流短板，强化电商产品包装，推广南华电子商务示范县建设的成功经验，不断扩大在互联网平台的影响力，形成农业龙头企业带动、农村千家万户参与的电商发展良好态势，增强农户对接市场和农业抗风险能力。

你提出的六点实施意见站位高，落脚点实，全面落实了习近平总书记和阮省长的指示精神，对促进我州电子商务发展，推进我州经济高质量发展，服务民生具有十分重要的指导意义。

一、推进电子商务示范州建设工作情况

（一）强化基础设施建设。拓展高速公路网，加快推进县域高速公路“能通全通”、“互联互通”工程。加快“四好农村路”建设和通村道路硬化，农村电网改造升级延伸到自然村，深入实施“宽带楚雄”建设，开展城乡宽带“双提升”专项行动，实施宽带提速、光纤入户等建设工程，实现行政村宽带网络全覆盖，打通乡村信息高速路，已开通5G基站98个，开通或使用5G业务用户12万。实施电子商务进农村综合示范项目，全面构建县乡村电子商务公共服务体系、物流配送体系、人才培育体系和农产品供应链体系，电子商务发展基础不断夯实。

（二）加快发展流动经济。编制了全州物流枢纽和市场体系中长期规划，广通、永攀等物流园区建设取得突破，禄丰县勤丰生产服务型物流枢纽、楚雄商贸服务型物流枢纽进入全省物流枢纽建设规划，楚雄（广通、苍岭）纳入省级物流承载城市，9个物流基础设建设施项目进入省级、国家级专项债券项目库，实现零的突破。全面推广南华县“物流信息平台+企业（商贸、快递、农产品）+社会运力+服务站点（电商企业）”县乡村物流模式，推进州县乡村四级物流配送体系建设，全州建成州域电商物流配送中心（公共仓）1个，城际高效配送中心1个，县域物流分拨中心6个，乡镇物流配送服务站103个、村级物流服务点424个，构建州与县、县与县、县与乡、乡与村之间快速高效的物流配送网络。

（三）着力推动高原特色农产品“电商化”。一是加强电商区域公用品牌建设。通过网络公开投票遴选，选出公众认可度较高的楚雄州电商区域公共品牌“滇韵楚彝”，以楚雄新零售协会的名义开展“滇韵楚彝”集体商标注册。联合州农业农村局召开“抱团发展、品牌聚能”为主题的楚雄州电商区域公用品牌企业发展暨追溯体系应用推广会，向全州农业龙头企业、农业合作社和电商企业推广电商区域公共品牌。目前，入驻公用品牌管理平台的企业38户，产品106个。二是完善农业标准化体系建设。针对农产品标准化程度较低严重影响上网流通的实际，组织承办企业对州内网销农产品进行甄选，制定标准，开展高原特色产品质量认证，以品牌建设带动高原特色农产品网络销售。三是开发农产品质量安全追溯系统，按照生产过程有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯、责任可追究的基本要求，以农产品质量安全检测为重点，建立农产品质量安全监督管理机制，构建农产品检验检测、质量标准和追溯体系。目前，全州在农产品质量保障与追溯平台注册的企业38户，产品106个。四是建设10县市农产品质量安全备案管理系统，探索制定农产品生产、流通标准，整合现有检验检测资源，建立农产品检验检测和农产品质量安全行政监管体系。目前，已有32家农产品生产及种养殖企业进行了注册。

（四）加快发展农村电子商务。先后争取中央及省级资金1.7亿多元，以建设电子商务服务体系、乡村物流体系、人才培训体系和农产品供应链体系为重点，推进电子商务进农村综合示范和“兴边富民”三年行动计划项目实施。2015，2016年南华县、元谋县分别获得国家电子商务进农村综合示范县项目，南华县2017年3月以优异的成绩通过商务部绩效评价，受到商务部通报表扬；元谋县2018年3月通过商务部绩效评价，获得良好等次。2017年实施省“兴边富民”三年行动计划项目，在楚雄、双柏等8县市建设乡镇电子商务服务站83个。2019年实施双柏县、牟定县、大姚县、武定县电子商务进农村综合示范项目，5月14日-18日，接受了省级绩效评价专家组的实地评价，获得良好。加快推进姚安县、永仁县电子商务进农村综合示范项目建设，完成了项目公开招标，确定了项目实施主体，正全面推进公共服务体系、物流配送体系和供应链体系建设，开展人员培训。组织楚雄市、禄丰县积极申报2020年国家电子商务进农村综合示范项目，禄丰县被列入2020年电子商务进农村综合示范项目。通过项目实施，建成州级电子商务公共服务中心1个，县级电子商务服务中心8个，乡镇电子商务服务站，103个，行政村电子商务服务点424个。

（五）加强电商人才培育。一是搭建培训孵化平台。全州建成省级创业孵化园2个、省级众创空间2个，省级校园创业平台1个，建成州级创新创业培训孵化中心1个，县级培训孵化中心8个，为电商创业者提供了学习、交流和资源共享空间。楚雄技师学院、各县市职业中学共11所学校开设了电子商务专业课程，有在校学生1000余人。二是出台电商人才培育政策。印发《“彝乡英才”培养工程8个实施办法》，将电商人才纳入“创业人才”，制定了《楚雄州“彝乡电商创业人才”培养计划实施办法》，2018年、2019年、2020年分三批评选认定 “彝乡电商创业人才” 50名。制作“彝乡电商创业人才”牌匾，举行授牌仪式，增强人才的归属感、荣誉感、责任感和使命感。三是组织多样化电商培训。动员商务、组织、教育、人社、共青团、妇联、科技等相关部门力量，协调推进电子商务人才培训和创业孵化。州商务局组织各县市电商办工作人员和楚雄师院、楚雄技师学院、州县农广校、各县职中从事电子商务教学和创业辅导的老师共66名开展创新创业讲师培训。姚安县组织乡镇干部开展电子商务普及培训，大姚县组织乡镇、行政村服务站点负责人开展业务技能培训，元谋县组织广大社会青年开展直播培训。2014年至今，已累计开展电商培训达35700余人（次），企业2000余户，入园孵化企业达400户，孵化出园企业100余户。2020年1至7月，全州共开展电商培训8594人（次），其中：政府工作人员650人（次），农村青年、返乡农民工等7944人（次），培训孵化网商322个，其中：孵化企业42个，孵化个体网商280个。

（六）推动物流业降本增效。州级统筹开发楚雄州城乡高效配送物流服务信息平台和“城乡达”物流交易平台，实现“车、货、人、仓上云，信息、交易、配送上网”。以州、县、乡镇、乡村物流体系为基础，以信息平台为载体，实现信息互通，资源共享，破解了乡村物流瓶颈，实现沿途乡镇物流24小时内送达，偏远乡镇48小时内送达。通过整合物流资源，实现共同配送，提高双向物流配载效率，有效降低物流成本，快递费用降低50%以上。

二、面临的问题

（一）思想认识有差距。对电子商务发展在扩大内需、促进消费、优化经济结构、助推产业转型升级、推进流通现代化、促进国内大循环和改善民生的方面的重要性认识不足，特别是对深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大农村市场主体，推动农业升级、农村发展、农民增收的重大意义认识不足。

（二）产业基础薄弱。高原特色农产品种植分散，商品率低，电商农产品生产规模小，季节性强，市场优势不突出，“小”“散”“弱”特征明显。农产品加工转化率低，农产品商品化滞后，难于适应电商产品高端化、精细化要求。

（三）市场主体不强。电商企业各自为战，小微电商产品开发困难、经营资源分散、上架产品单一，电商主体小散弱。农业组织化程度低，生产技术落后，产品开发和加工能力不足，附加值低，销售周期短，生产规模难于满足电子商务大市场需求。电商企业用工困难，电商经营人才短缺、流动性大；网络平台店铺销量小，单位营运成本高。

（四）物流配送体系不完备。楚雄快递物流园区项目停滞多年，推进困难，园区聚集能力不强。整合资源、双向流通的作用发挥不够，村级服务站覆盖率仅达到50%，物流通达率更低。农产品上行“最先一公里”和工业品下乡“最后一公里”问题依然存在。流通加工中间环节建设滞后，农产品卖不出去与电商找不到货的矛盾并存。

（五）品牌培育滞后。品牌培育、营销力度不够。高端化、精品化产品适合电商销售的农产品开发缓慢，部分产品趋向同质化竞争，产品附加值低，市场占有率不高，缺乏在国内、省内叫得响的农产品品牌。地理标志等公共品牌缺乏管理措施，没有形成市场优势。

（六）电商人才缺乏。迫切需要一批精通网络技术、线上营销、物流管理、产品开发、运营管理、策划包装、宣传推介等高端人才和复合人才。目前从业人员都缺乏专业性、高端性知识。

三、下步工作

（一）加强农村基础设施建设，补齐短板，促进农产品销售。一是加强网络基础设施建设。深入实施“宽带楚雄”建设，开展城乡宽带“双提升”专项行动，千兆宽带重点场所覆盖率达100%，行政村宽带接入能力达百兆以上，自然村光纤通达率达75%以上。实施4G网络优化补盲，开展“网络扶贫·4G攻坚”专项工程，20户以上的自然村实现4G网络有效覆盖。二是完善综合交通基础设施网络。拓展高速公路网，加快推进县域高速公路“能通全通”、“互联互通”工程，确保县县通高速。加快 “四好农村路”建设，有序推进村组公路建设，为打造农产品销售提供坚实的交通保障。三是加快物流基础设施建设。多层次、全方位编制全州物流枢纽和市场体系中长期规划，加快楚雄国际物流基地等物流园区建设，按照“州域建园区、县建物流集散中心、乡镇建物流服务站、村建物流服务点”的要求，构建以楚雄市物流园区为龙头，以县物流集散中心和乡镇物流服务站为纽带，以村级物流服务点为基础的州县乡村四级物流配送体系。四是建设冷链物流体系。依托县级物流集散中心建立县域冷链物流集散中心，依托乡镇服务站和生产基地乡镇冷链服务中心，依托村级电商服务点或农村经济合作组织利用小型冷库和冷冻、冷藏设备，组织产地预冷。形成县有冷链物流中心、乡镇有冷藏冷冻服务场所、村有预冷设施设备的县乡村冷链物流体系。

（二）加强特色品牌培育，促进农产品销售。一是加快农产品标准体系建设。加快制定优质特色农产品田间管理、采后处理、分等分级、包装储运、信息采集等环节标准，加快推进农业标准化生产，以优质、安全、绿色为导向，加大“三品一标”农产品认证和管理力度，提高认证比重。引导各类农业新型经营主体开展认证，推进品种选择、生产过程、终端产品标准化。二是打造区域性特色农产品品牌。充分运用国家农产品质量安全追溯管理信息平台和楚雄州农产品质量安全公共服务平台，按照国家标准建立追溯体系，开展农产品监管、检测、执法和追溯等工作，实现全州农产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”。培育州域电商公用品牌“滇韵楚彝”，围绕元谋“中国冬早蔬菜之乡”、大姚“中国核桃之乡”、南华“世界野生菌王国”等县域农业名片和“楚雄牛肝菌”、“南华松茸”“滇中牛”、“楚雄撒坝猪”、“牟定腐乳”、“武定鸡”、“白竹山茶”、“永仁松露”等县域“三品一标”认证品牌农产品线上销售，着力打造一批县域电商公共品牌，推出一批品牌化、标准化、精品化的网销产品，提高特色农产品辨识度、知名度和美誉度，打造“小而美”的网络新品牌，增强农产品网络消费市场竞争力。三是加快培育“一县一业”。坚持“一县一业”、“一乡一特”、“一村一品”，各县市培育1个区域特色鲜明、比较优势突出、产业规模较大、产业链条完整、经济效益明显、市场竞争力强的主导产业，解决农产品规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平不高等问题，构建完善的农业体系、生产体系和经营体系。四是开展全方位多层次品牌推介。深入挖掘特色产品的生态、人文、历史和特色价值，丰富产品内涵，讲好品牌故事，加大对“滇韵楚彝”电商区域公用品牌和特色农产品的展示和推介力度，提升品牌价值。通过新闻报道、公益广告等多种方式，运用新媒体平台资源，加大特色产品推广力度，帮助优质产品走向品牌化，提升品牌知名度，扩大彝乡特色产品影响力，打造具有国内外影响力的地域品牌。

（三）拓展营销渠道，促进农产品销售。一是组织农产品线上销售平台和市场经营主体参加中国—南亚博览会、中国国际农产品交易会等各类展会平台，扩大线上平台影响力。深化东西扶贫协作，推动沪滇扶贫协作转型升级，开展线上产销对接活动，推动我州农产品及时销往东部地区。二是动员广大电商企业发挥自身渠道优势，优化货源组织，开展网上促销活动，组织农特产品外销，推动本地农特产品销售。三是组织农产品上线“中国电商扶贫联盟”平台和“一部手机云品荟”扶贫专区，鼓励各级国家机关、国有企事业单位优先通过电子商务平台采购贫困地区农产品。动员民营企业、行业协会、慈善机构等社会力量参与消费扶贫，以“一部手机云品荟”扶贫专区为入口，将购买农产品纳入“万企帮万村”精准扶贫行动。四倡导“本地化消费”，组织餐饮企业、机关食堂与电商企业、农产品连锁经营企业开展产销对接，建立稳定的本地化消费渠道。

（四）优化公共服务，促进农产品上行。推进南华县、元谋县电子商务进农村综合示范项目提质增效，全面推进双柏县、牟定县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、禄丰县电子商务进农村综合示范项目建设，推动楚雄市按照电子商务进农村综合示范项目建设要求建设示范县，全面构建农村电商服务、物流配送、人才培训和电商供应链体系。充分发挥已建州级、县级电子商务公共服务中心的枢纽作用，突出专业化公共服务属性，强化县、乡、村三级公共服务体系业务联动。各县整合邮政、商贸流通、农业、交通运输、供销等资源，建设“多站合一、服务同网”的集电子商务公共仓储设施、快递物流处理场地为一体的县域电子商务公共服务体系。

（五）开展电商人才培训，培育壮大电商主体，促进农产品销售。一是持续开展电商人才培训。发挥各县市培训孵化中心功能，为电商创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。办好楚雄州电商在线培训系统（电商学院），完善全州电子商务培训与知识管理系统，建立电商人才库。对大学生村官、退伍军人、电商企业中层以上高管、农村电子商务服务站员工、农特产品经营者、返乡农民工、贫困户等开展短视频、网红直播、网络营销等电子商务新业态新模式实践操作培训，针对有需求的商家开展增值服务培训，培养一批农产品网络销售实用人才。二是加快工业企业自建或依托第三方平台搭建企业网络销售平台，拓宽销售渠道；鼓励有条件的企业应用网上批发平台拓展产品销售，实现传统商业转型升级。三是加快培育农村电商产业。突出生态农业特色，按照“农户+企业+平台+产业发展”的模式，重点支持和培育一批基础扎实、模式先进、运行良好的涉农电商企业，带动农业产业发展。

再次感谢您对商务工作的关心和支持，今后的工作中，我们将深入贯彻落实《楚雄州打造云南省电子商务示范州工作方案》各项工作要求，不断拓展农产品销售渠道，让更多的“彝货出山”。

 

楚雄州商务局

2020年10月10日

（联系及电话：宁德开  3118127）