对州政协第十届四次会议第39号提案的答复

楚商复〔2020〕12号

对州政协第十届四次会议第39号提案的

答    复

邹志琼委员、金德能委员、鲁文兴委员、张运恩委员：

你们提出的《关于建立健全开放型经济体制机制的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

首先，感谢你们对我州开放型经济发展的关心！你们在对我州建立健全开放型经济体制机制深入调研、认真思考的基础上，从破除体制性障碍、搭建新平台、建立开放新机制、优化对外开放环境等四方面，提出了很好的建议意见，对我州融入国家和省发展战略加快发展开放型经济具有深远的意义。

近年来，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，主动服务和融入国家及省重大发展战略，做好“立足楚雄发展楚雄、跳出楚雄发展楚雄”两篇大文章，抢抓国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅、中国—中南半岛经济走廊建设和新时代推进西部大开发形成新格局等重大发展战略机遇，紧紧围绕“1133”发展战略，充分发挥我州优势，以综合交通设施互联互通为基础，以发展数字经济、枢纽经济、门户经济、流动经济为支撑，以申报设立楚雄综合保税区为突破，以楚雄高新区和工业园区转型升级为平台，以体制机制改革创新为动力，努力构建对内对外开放新通道、新平台、新环境，积极构建全方位对外开放发展格局，以大开放促进大发展，打造对内对外开放高地，加快发展开放型经济取得实质性突破。

 谋划“十四五”开放型经济发展，我州将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕“1133”战略，认真贯彻落实州委九届七次全会、州委经济工作会议精神，主动服务和融入国家及省重大战略，做足跳出楚雄发展楚雄这篇大文章，加快开放型经济发展，全面提升开放型经济发展实力，推动楚雄州高质量跨越式发展。

（一）着力构建全方位开放新格局。围绕国家“西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先”的区域发展布局和“一带一路、长江经济带、京津冀”协同发展的国家战略，以及云南省按照 “做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”提出的“一核一圈两廊三带六群”（11236）的区域协调发展战略，主动融入和服务于国家及省的区域发展战略，按照 “一极一枢纽三高地三区”（1133）战略发展定位，完善开放发展空间布局，构建内外联动、互为支撑的开放合作新格局。加强与周边地区的合作，深化与省内其他州市的经济合作交流，积极推动建立楚攀等跨区域经济合作区。

（二）着力优化区域空间布局，推动开放型经济发展。主动服务和融入国家及省发展战略取向，着力构建“双核引领、聚群崛起、多点支撑、廊带联动、一体发展”的区域协调发展空间布局，形成核心带动、多点发力、区域均衡发展的新格局。一是打造“双核引领”强劲引擎。按照“三个努力成为”的要求，加快建设楚雄高新区和禄武产业新区，形成推动高质量跨越式发展的“双核”引擎发展格局。二是推动“聚群崛起”整体发展。严格遵照党中央提出区域经济“要按照主体功能区的定位推动发展”的总体，针对我州县域长期延续“2+8”（楚雄、禄丰2县市经济总量占全州近60%，其余8个县仅占全州40%强）这种发展不均衡和大部分县域对全州发展支撑能力较弱现状，围绕“十四五”期，楚雄、禄丰加快发展GDP相加超千亿元，其余8个县推动跨越发展GDP增1倍的目标，根据国家和省对我州10个县域中楚雄、禄丰、牟定、南华、武定5个县市为重点开发区域，双柏、大姚、永仁3个县限制开发的省级生态功能区域，元谋、姚安2县国家级农产品主产区的主体功能定位，充分发挥各县市的资源、环境、区位、产业发展优势。三是实行“多点支撑”助推发展。在我国乡镇不仅是行政区划的单元，而且还是县城与农村经济社会发展的桥梁和纽带作用，承担着接续推动乡村振兴发展、农村经济聚集发展、传导县城辐射带动发展、助推县域跨越发展的重要功能。四是实施“廊带联动”开放发展。按照主动服务和融入国家和省的发展战略，在服务中把握机遇、在融入中推动发展的要求，实现与国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅、中国—中南半岛“两廊”和省域“一圈、一核、两廊、三带、六群”（11236）和未来“十四五”国家和省区域发展的优化调整实现无缝对接，实现州内与全省、与国家互动发展、互补发展、叠加发展的格局。五是以推进“一体发展”促内外协调发展。借鉴国家层面的《长三角区域一体化发展规划纲要》思路、目标和措施和其他先行区域一体化发展的经验，分三个层次推动、服务和融入一体化发展。

（三）加快发展流动经济，促进开放型经济发展发展。综合考虑楚雄州及各县域区位、交通、市场、产业、经 济等特色，以促进产品、资金、技术、人才、信息等要素顺畅流动为目标，全面激发楚雄市发展活力，带动形成经济高 端化发展模式。一是国际流动经济带。充分依托楚雄州现有外向通道建设，发挥各大国际通道在楚雄州与国际各区域间经济往来作用，逐 步加强楚雄州与国际各区域间的互联互通功能，为楚雄州在 “一带一路”经济格局下的高速发展打下坚实的国际基础，为楚雄州流动经济发展找到国际入口，形成对国际要素资源高效整合的国际流动经济体系。打造楚雄——南亚流动经济带：利用楚雄（广通）—大理—保山（猴桥）—密支那—加尔各答（孟中缅印通道）陆上通道，将楚雄州的特色农产品、生物医药产品、新材料产品、绿色能源产品、先进装备等输 出到孟加拉国、印度等南亚国家；将南亚国家的矿产品、塑 料制品、橡胶制品、果蔬等植物类产品通过楚雄输入到云南省内。通过楚雄——南亚流动经济带的建设，加强与南亚国 家的区域联动和国际合作，有机衔接“孟中印缅经济走廊”，形成国际化要素资源的区域优化配置。打造楚雄——中欧班列流动经济带：利用成昆铁路复线“楚雄（广通）—成都”，有效衔接 中欧班列“成都—罗兹”、“成都—维也纳”、“成都—波兰弗 罗茨瓦夫”，将楚雄州乃至云南省的特色产品等通过铁路多式联运输出到哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、奥地利等欧洲各国；将欧洲各国产品经铁路多式多式联运输入到云南省内。通过“楚雄——中欧班列流动经济带”的建设，提升铁路沿线国家之间生产要素的流动范围和速度，实现欧洲发达国家高端要素资源同楚雄现实生产力的高效对接。全 面激发楚雄经济发展活力，带动形成经济高端化发展模式。二是国内流动经济带。国内流动经济带充分依托楚雄州现有外向通道建设，发挥各大通道在楚雄州与国内各区域间经济往来作用，逐步加强楚雄州与国内各区域间的互联互通功能，为楚雄州流动经 济的发展找到国内出入口，巩固重塑楚雄地理经济重要地位，加快楚雄优质资源要素向经济新动能转化，形成国内要素引领、辐射、集散功能的流动经济体系。依据要素流向的不同，将楚雄国内流动经济带分为两主两辅，两主分别是楚雄——长三角流动经济带，楚雄——珠三角流动经济带；两辅分别为楚雄——成渝及首都经济圈流 动经济带、楚雄——西藏流动经济带。三是省内流动经济带。省内流动经济带充分依托楚雄州现有外向通道建设，发挥各大通道在楚雄州与省内各区域间经济往来作用，逐步加强楚雄州与省内各地州的互联互通功能键，为楚雄州的流动经济的发展找到国内出入口，提升滇中经济圈的虹吸效应，成为滇中区域的要素聚集中心。依据要素流向的不同，将省内流动经济带分为一主五辅：一主为楚雄——滇中流动经济圈；五辅分别为楚雄——滇东北流动经济带、楚雄——滇东南流动经济带、楚雄——滇西南流动经济带、楚雄——滇西流动经济带、楚雄——滇西北流动经济带。

（四）加快发展外向型特色优势产业，加快推动外贸转型升级，促进投资贸易便利化。顺应新一轮科技革命和产业变革，对接和把握国家、省产业发展规划及政策，主动融入和服务国家、省产业发展布局及打好“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌”战略，坚持“两型三化”“五链统筹”“一突出两打造”，大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，落实“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系发展要求，充分发挥楚雄州绿色生态、区位空间、特色文化、资源等比较优势，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济和“绿色+”“特色+”“互联网+”。扩大货物贸易规模，稳定传统优势产品出口，扩大高新技术产品、高原特色现代农产品出口。在国家外贸政策框架内出台和落实鼓励进口政策措施，扩大先进技术、关键设备及零部件、短缺资源以及周边国家农产品和特色产品进口。积极争取建设综合保税区，尽快争取在楚雄设立海关分支机构，争取建设电子口岸，切实推动通关便利化。积极参与大湄公河次区域贸易投资便利化建设，加快全州内外贸投资便利化进程。认真贯彻落实国家外商投资管理的各项政策措施，着力放宽境外投资限制，简化境外投资管理，改革外商投资项目管理方式和对外投资管理体制。

（五）巩固提升联通内外的“五大枢纽”建设。加快推进“五大枢纽”建设，使其成为打造辐射中心核心支撑区的重要载体。一是加快综合交通枢纽建设。统筹铁路、公路、水运和机场建设，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化综合交通枢纽功能，促进各种运输方式有效衔接，积极参与滇藏通道建设和中越、中老泰、中缅、孟中印缅国际运输通道建设。二是加快水利枢纽建设。加快推进永仁直苴水库等重点水源、水库除险加固、“库连通、河库连通”等工程建设，加快武定仁和水库等一批重点水源工程竣工进度，加快推进滇中引水二期楚雄受水区、牟定小石门大（二）型、楚雄白衣河水库等大中型水库前期工作。加强金沙江流域和红河流域的生态保护。三是加快能源枢纽建设。以重点电源、电网为支撑，着力抓好水电、新能源、石油储备、油气管道建设，参与云南西电东送和中缅、中老、中泰电力联网等重大跨境电力通道建设。依托中缅油气管道，力争云南石化产业园尽快开工建设，实现油气通道的规模化、常态化运行。支持800千伏乌东德直流工程及500千伏工程建设，加快建设楚雄、禄丰天然气储备设施，争取蓄能电站建设，完善城市和园区管网配套，构建安全高效的能源通道。四是加快大数据枢纽建设。推动宽带网络升级，加强数据库和政务信息系统共享平台建设，加快推进互联网、大数据建设，扩容互联网出口带宽，争取启动5G网络区域性试点，实施一批信息基础设施项目，提高信息保障能力，打通经济社会发展信息“大动脉”。五是加快物流枢纽建设。推进“点、线、面”一体化物流基础设施建设，织密城乡物流配送网络。抓好物流园区、冷链基础设施和物流信息平台建设，积极推进楚雄国际物流基地、楚雄商贸物流园区、元谋特色农产品物流园区、勤丰工业物流中心、永攀商贸综合物流中心建设取得新突破，建设面向南亚东南亚的物流枢纽。

（六）加快推进开放合作功能区建设，大力吸引外来投资和扩大利用外资规模。玉楚国家自主创新示范区，统筹推进楚雄国家高新区、禄武产业发展新区、综合保税区和高铁经济区等各类功能区建设。优化管理体制和运行机制，复制推广中国（上海）自由贸易试验区的改革试点经验，积极争取在楚雄州先行先试人员往来、农业合作、加工物流等方面的特殊方式和政策。创新合作共建模式，深化与南亚东南亚有关国家和上海、江苏、浙江、广东等沿海地区及港澳台地区产业合作，力争建成一批承接发达地区产业转移的产业合作园区，提升我州各类开发区、产业园区的开放合作功能，将其建设成为对内对外开放合作的平台和载体。创新招商引资方式，拓展招商引资领域，进一步建立和完善招商引资成果考核评价体系。积极利用国内外资金参与重大基础设施、公共服务设施以及各类开放合作功能区建设。实施“走出去”和“引进来”战略。加快农业走出去步伐，推动我州有实力的企业到南亚东南亚建设基地，促进建设一批农业科技示范项目，探索建设境外粮食、蔬菜、水果、花卉等农产品生产基地。

（七）大力积极寻求深化政府间合作。发挥地方政府间高层交往的重要作用，建立健全我州各级政府与周边地区常态化互访和交流合作机制。积极参与孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域等多边政府间合作。加强与南亚东南亚国家地方政府、组织的交流交往。推动与国内发达地区和国外南亚东南亚等国的友好城市结对工作，通过友好城市以点带面推动区域合作。加强与国内友好州市政府间的合作，巩固与上海嘉定区的合作提升沪滇扶贫协作成果，力争在产业建设、人才引进、市场对接、管理创新等方面取得实质性成果。推进与浙江金华、安徽安庆、河南焦作等地区的合作取得实质性进展。加强与昆明、玉溪、攀枝花、丽江、大理等周边地区的战略合作，形成“1+X”多边合作新格局。

（八）积极开展民间和文化交流，加强科技合作，用好交流合作平台。充分发挥民间机构和团体的建设性作用，加强与省内外南亚东南亚国家的民间交流交往，做好基层民众工作，进一步夯实交流合作的社会民意基础。积极提供优惠条件和营造优良环境，吸引海外著名高校、研究机构、跨国公司到楚雄设立科技研发中心。积极支持州内科研机构和骨干企业引进海外核心关键技术，健全知识产权保护体系，提升面向南亚东南亚科技研发和成果转化的能力和水平。积极参与中国—南亚博览会暨中国昆明进出口商品交易会，借助此平台将我州的名特优产品推向南亚东南亚市场。

（九）优化营商环境。深入实施营商环境“六大工程”，落实“1+4+5”政策体系，深化“一颗印章管审批”、“证照分离”和工程建设项目审批制度改革，提升监管执法规范性和透明度，推进“一部手机办事通”迭代升级，开展营商环境评价，建立“好差评”、“红黑榜”制度，努力实现“三个转变”、“三个更优”，营造国际化、法制化、便利化营商环境。健全完善境外企业和个人到我州投资发展的便民化政务服务政策措施，对重大境外企业项目，实行“一对一”政务服务工作制度，全面优化外商营商环境。

加快开放型经济发展是一个长期艰苦努力的过程，全州各级各部门要以省委陈豪书记到楚雄调研提出的：思想上要更加解放，破除大山观念，跳出楚雄看楚雄，以更高站位、更宽视野扩大对外开放，主动服务和融入长江经济带、滇中城市群等国家和省发展战略，强化与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、攀西经济区的直接联系，与沿边州（市）建立更加紧密的合作关系，把楚雄州“承东启西、北上南下”的区位优势转化为开放优势、发展优势和竞争优势，不断开创发展新境界为目标，常抓不懈。

我局的上述答复，你们如果还有其它意见或建议，请反馈我局办公室。再次感谢你们对我州开放型经济发展的关心！希望今后继续得到你们的支持，并为我们提出宝贵意见。

楚雄州商务局

2020年9月16日

（联系及电话：杨 君  3118125）